| 四、存在问题和建议
（一）存在问题
1、城中村干部和群众的观念、意识落后是制约城中村改造进程的重要因素。城中村干部群众的观念滞后，主要表现在一是城中村居民文化教育程度不高，长期生活在相对封闭的，由亲缘、地缘、宗族、乡规民约等深层社会网络连接的村落文化环境中，封建意识比较浓厚，长期养成的农村的生活方式和生活习惯，使他们对社区管理、城市观念、城市生活方式产生一种抵触情绪，阻碍了“城中村”的改造进程。二是部分居民只看到城中村改造给他们带来的短期利益损失，看不到城中村改造给他们带来的远期收益。城中村居民的收入来源主要是房屋租金和股份分红，拆迁改造会使他们的租金收入和股份分红减少，部分居民不愿意忍受这种阵痛，从而对“城中村”的改造有抵触。三是有的集体经济组织干部认为“城中村”改造要拆除集体经济组织的物业，影响集体经济组织的收入，因而不愿意“城中村”改造。另外，现在集体经济组织承担着大量的“城中村”管理和市政设施建设费用，“城中村”改造给集体经济组织所带来经济损失，加重集体的经济负担。四是有的街道干部对城市化的理解不透彻，担心“城中村”改造会影响社会稳定，因而倾向于保持现状。
2、城市规划滞后。“城中村”问题的形成，与城市规划滞后，管理不到位有一定的关系。过去广州在城市规划中都将“城中村”视为一类独立的用地单元，采取“保留村镇用地”的做法将“城中村”绕过去。现在“城中村”的规划仍然保留村镇规划的模式，显然不能适应“城中村”改造的需要，因此要尽快出台新的“城中村”规划，规划要首先从道路系统的改造、绿化条件的改善、公共服务质量的提高以及市政设施建设的完善等方面着手。
（二）几点建议
1、政策支持。“城中村”改造将是农村体制城市体制的转变。体制的转变涉及到税费问题，为了调动“城中村”集体经济组织和居民改造“城中村”的积极性，减轻改造的资金压力，建议市政府及市有关部门出台关于加快“城中村”改造的相关政策，一是税费方面的优惠政策，对安置新村建设和商业街建设所应缴纳的市政建设配套费、报建费、教育设施配套费、人防工程费等70多项税费酌情减免。二是土地使用方面的优惠政策。由于房屋出租是“城中村”居民的重要经济收入来源，改造一旦展开，出租屋租金收入将面临锐减甚至断绝。此外，大量的村社集体的物业在改造也面临清拆，村社集体经济收入会有所下降。为了维持城中村集体经济组织和居民的一定的收入水平，市政府要在土地使用政策方面给予一些优惠，如在不影响城市总体规划的情况下，改变一些土地的使用性质，让“城中村”集体经济组织建设物业出租，增加集体经济组织的经济收入。另外，在拆迁过程中，有大量的居民要安置，需要大量的周转用地，因此，市要出台有关安置的优惠政策，让居民能在周转地上建公寓。
2、资金支持。市政府已明确表示，“城中村”改造原则上是政府不直接投资，不进行商品性开发，这就意味着改造要靠村集体经济组织和农民自有资金来投资。“城中村”由于历史原因，道路、市政基础滞后，改造需要投入的资金很大，加上“城中村”建筑密度大，拆迁安置所需的资金也很大。而建设新村所需的资金更是一笔巨大的数字。改造一个“城中村”所需的资金数以亿计，完全由村来投资困难很大，区一级的财力也无法承担。加上“城中村”改制后，村集体经济组织改制后成为股份制企业，改造“城中村”这样重大的投资决策，要通过股东大会或董事会表决通过，由于“城中村”改造会触及股东（原村民）的利益，可能会对投资改造“城中村”有抵触情绪。因此要由村集体经济组织来筹措改造资金，困难重重。资金问题，成了“城中村”改造的一大拦路虎。建议市政府从财政中安排部分无息或低息贷款作为启动资金，贷款由“城中村”改造后的相关物业经营收入来偿还；政府在不直接出资投入“城中村”改造的情况下，要加大对“城中村”的市政和配套设施的投入和建设。
3、加强指导、联系和督促。“城中村”改造是新鲜事物，仍处于探索阶段，而且千差万别，没有现成的模式可借鉴，加上街道在人才、技术比较缺乏，建议市有关部门特别是规划、建设等职能部门要发挥人才、技术方面的优势，加强对城中村改造的指导。
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