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二、以“四个结合”为切入点，明确“城中村”改造重点
“城中村”改造，重在建设。一道道风景线、一处处闪亮点，棠景街目前所塑造出来的城市发展新面貌，关键就在于加强了城市建设这一环节，集中体现在“通、宽、洁、绿、美、净”这六个字。“城中村”改造中，棠景街采取了“整体规划、分步推进、先易后难、示范带动”的策略，先在较具城区规模的原远景村推进“城中村”改造，积累工作方法和实践经验后再推广到原棠溪村的“城中村”改造。通过“城中村”改造，棠景街把机场西一带包括原远景村委辖下的棠下、沙涌北的大部分区域约0.7平方公里范围的城市新区这个龙头舞了出来。其实践告诉我们，“城中村”改造要坚持综合治理，走“四个结合”的路子：改造与改制相结合、改造与市政道路建设相结合、改造与发展相结合、改造与精神文明建设相结合。通过“城中村”改造，真正实现“城中村”物质形态、社会管理形态、经济形态和人的城市化、现代化。
1、改造与改制相结合。原“城中村”的二元化管理体制，从户籍管理、土地使用、房屋建造、计生政策、税费缴纳、家庭经济主要来源、市政设施建设管理维护及投入机制等各个方面，严格地区分着“居民”和“农民”。地区管理职能与作用难以充分发挥，管理水平长期处于低下、混乱、落后的状态。棠景街意识到：改造“城中村”与改革“城中村”管理体制，其实就是一个问题的两个方面，前者可以看成是“硬件”的改造，后者可以看作是“软件”的改革；或者说，前者是“外科手术”，后者为“内科治疗”。只有把改制和改造有机结合起来，软硬并举，内外兼治，才能彻底解决“城中村”问题。为此，在区委、区政府的统一部署下，棠景街积极稳妥地推进了“城中村”管理体制改革。2001年6月30日，远景、棠溪两村共5000多名农民成建制转为城市居民；2002年6月20日撤销远景、棠溪两个村民委员会，调整和新建到现在已有27个社区居民委员会；2002年7月，完善原农村合作经济股份制、固化村民股份、公司化改制集体经济组织等工作也相继完成。
2、改造与市政道路建设相结合。由于“城中村”改造是工程浩大的系统工程，棠景街道党工委和办事处统一思想认识：要在短期内迅速扭转辖区内脏乱差的面貌，必须找准工作突破口，以点带面，全面推进改造工程。作为典型的“城中村”，棠溪、远景区域内的道路，绝大多数是原农民在历史上自发组织建设的“机耕路”，且缺少规划和建设资金，道路存在路网布局不合理、窄短弯的断头路和丁字路多、道路排水等系统不完善等“先天不足”现象。这不仅给群众出行、生活居住带来不便，而且也给社会治安、防火、环卫等街道工作造成巨大压力。经过深入细致的调查研究，棠景街下大决心，以打通、拓宽、拉直断头路和丁字路为突破口，启动“城中村”改造工程。工作中，街道秉承“拆字当头”的原则，敢于碰硬，开展“二十一个大战役”的清拆行动，清拆了大量路基上、路两旁等有违城市规划发展要求的建筑物和有碍城市景观的防盗网。通过清拆行动，拆出了一片城市道路建设的新天地。为此，街道共拆除了农贸市场、竹木市场、工业品市场、宅基房等建筑60万平方米和2.6万多平方米的防盗网。截至2002年10月底为止，共打通远景路、乐嘉西路、棠安路、水边街、松云街、合益街、南天大街等7条断头路，建成路面宽40米的城市道路共6公里。目前，仍有白云一线、心谊路、汇景路等3条共约4公里长的道路在建中，可望在明年春节前竣工。在高标准建设城市道路的过程中，棠景街实施了市政道路建设的“四个整治”配套工程：完善道路的下水道、建设绿化带、配套路灯及进行道路两边建筑物立面整饰工作。通过市政道路建设，从两方面改善“城中村”脏差乱面貌，更新城市空间环境：一是在新增一批高标准的城市道路后，化紊乱为有序，梳理并逐步形成崭新的城市街区方块格局；二是在清拆了大量建筑物后，化密为疏，大大降低了“城中村”的城市容积率，改善了居住环境。
3、改造与发展相结合。街道党工委在大胆拆建、大量清理、大力整治，加速推进城市化建设同时，紧紧围绕以经济发展为中心的工作目标和着力发展第三产业的工作思路，提出“拆到哪里，建到哪里”，“路通到哪里，漂亮到哪里，光亮到哪里，兴旺到哪里”等工作思路，并制定出拆建管结合、重在建设的工作方案。一是高起点规划、高标准建设商业网点。结合远景路畅通工程，进行远景路商业街规划，计划建设成为可媲美北京路的商业步行街。相继改建、新建了一批商业用途的建筑和物业，通过改造棠景街市、沙涌北市场、棠景综合批发市场，新建棠溪综合市场，改善了群众日常购物环境；棠景商业步行街、乐嘉商业广场、棠溪商业广场等一批商业街区商业路已建成或在建；家谊、嘉福肉菜、广百家电等大型连锁超级市场即将入驻。二是严要求加强城市管理，将“城中村”改造与城市环境综合整治紧密结合。街道在推进城市改造工作中坚持标本兼治，依法行政，先后制定出街道1、2号城市管理公告，把拆违、建设、整治、清理工作结合起来，齐头并进。首先是清理“六乱”，维护城市整洁有序的面貌。街道和街城管中队在重点地段建立全天候的值班制度和一周三大清、一日一小清的工作程序，尤其是在街设立的机场西小区样板地段，更是长期坚持24个小时都有城管中队队员和街卫生监督员值班，并在此基础上，不断扩大清理范围。其次是大力整顿经济市场秩序。针对“城中村”内普遍存在的“三多”现象（无牌无证经营现象较多、消防隐患较多、民宅不规范经商较多），开展“三清理”活动，清除“三合一”、“二合一”企业和商铺等，同时加强消防安全管理，从源头上杜绝各类消防隐患。两年来，街道组织大规模的清理活动132次，取缔非法、无牌经营2660宗，收缴非法经营用具、产品一批。经过街道的不懈努力，目前辖内“三合一”、“二合一”现象已基本绝迹，合法经营的观念深入民心，经济市场秩序有了明显的好转。
4、改造与精神文明建设相结合。棠景街领导班子认识到：社会面貌的城市化、现代化与人的精神面貌城市化、现代化，是相互联系、相互促进。街道坚持两手抓，从四个方面入手，充分发挥“城中村”改造与精神文明建设的互动作用。一是结合改造，加强居民群众文化体育休闲娱乐场所建设，营造城市环境。在颜乐天纪念小学前，一个占地4200平方米的乐天广场，取代了原“城中村”一处经日乱挂乱放的工地、乱搭乱建的窝棚和破烂低矮的违章建筑群；在沙涌地段，拆除了沙涌上盖1.6万平方米违建后，建起了一个花草遍地、绿树如茵的沙涌公园；在大围地区，杂草从生、人迹罕至的闲置用地上，规划建设了一个占地5万多平方米、拥有足球场、蓝球场、羽毛球场等体育活动区域和花草树满园的棠溪体育公园。新增的群众性休闲场所，极大地改善了当地人民的居住环境和生活质量，使棠景“石屎森林”城市居住面貌大变样。二是结合推进“绿色工程”，营造生态环境。在大量清拆临街“两违”和低档商铺等建筑物的基础上，建设生态环境。拆除了钢材市场和益寿医院旧址，由广州时代发展集团出资修建了时代绿化广场；清拆“两违”，兴建了棠溪绿化广场；清拆三元里大道洪门岭的临街违建商铺，建设了一条面积达3000多平方米的绿化带。加上街辖区内的其它绿化小景，棠景街城区变绿了。三是加强社区建设，在社区文化和社区服务上下功夫。组建一支由“城中村”原农民组成的中国第一个社区现代舞艺术团，让原住民跳上了现代舞。开展形式多样的群众文化活动，培养、提高原住民的文化素质，使“城中村”改造与人的城市化、现代化相互促进，使其真正走进现代城市文明社区，成为真正的城市人，分享改革开放的新成果。四是加强社会治安综合治理。正视辖区内原有社会治安工作落后现状，狠抓社会治安综合治理。在全区率先组建街道治安联防大队、基层治安防范队，形成了市、区、街、原村、基团单位、小区、群众的立体防范队伍，形成长效机制。建街两年来，地区综治工作成效显著，案发率逐步下降，2000年建街当年发案
2200宗， 2001年下降至1700宗，下降22.7%；今年截至10月底仅1040宗，比去年同期下降30%。群众对治安满意度不断增强。
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